Развитие системы социального страхования в СССР

Введение

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что современная российская система социальной защиты населения находится в процессе постоянного реформирования, направленного на повышение ее эффективности и адресности. Опыт построения и функционирования системы социального страхования в СССР, охватывавшей все слои трудящегося населения и обеспечивавшей широкий спектр социальных гарантий, представляет значительный интерес как с точки зрения исторической науки, так и с позиций современной социальной политики. Изучение советской модели позволяет выявить ее сильные и слабые стороны, оценить возможности использования отдельных ее элементов в современных условиях, а также понять глубинные причины кризиса, приведшего к ее трансформации в начале 1990-х годов.

Дополнительную актуальность теме придает продолжающаяся дискуссия о роли государства в обеспечении социальных гарантий граждан, о соотношении страховых и нестраховых принципов в системе социальной защиты, о месте профсоюзов в управлении страховыми фондами. Многие вопросы, поднимаемые в современных условиях, имеют исторические корни и были предметом обсуждения и практической реализации в советский период.

Целью курсовой работы является комплексное исследование процесса становления, развития и функционирования системы социального страхования в СССР на различных исторических этапах.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - раскрыть теоретические основы и сущность социального страхования как института социальной защиты населения; - проанализировать исторические предпосылки и этапы формирования системы социального страхования в СССР; - исследовать организационно-правовые основы и механизмы функционирования советской системы социального страхования; - выявить основные достижения, проблемы и противоречия советской модели социального страхования и оценить ее значение для современной системы социальной защиты.

Объектом исследования выступает система социального страхования в СССР как целостный социально-экономический и правовой институт.

Предметом исследования являются организационно-правовые, экономические и идеологические основы советской системы социального страхования, особенности ее становления, развития и функционирования на различных исторических этапах.

Методологическую основу работы составляют принципы историзма, системности и объективности. В исследовании применяются общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, обобщение) и специальные методы исторической и правовой наук: историко-генетический, сравнительно-исторический, формально-юридический, статистический. Теоретической базой послужили труды отечественных исследователей в области истории социального обеспечения, права социального обеспечения и социальной политики: В. Д. Ройка, Е. Е. Мачульской, М. Л. Захарова, Э. Г. Тучковой, Н. А. Вигдорчика и других [1; 3; 5].

Структура работы определена логикой исследования и включает введение, две главы, объединяющие семь параграфов, заключение и список использованных источников.

Глава 1. Теоретические основы социального страхования и предпосылки его формирования в России

Исследование исторического пути развития системы социального страхования в СССР требует предварительного раскрытия теоретических основ данного института, его понятийного аппарата и сущностных характеристик. Без понимания того, что представляет собой социальное страхование как экономико-правовая категория, какие функции оно выполняет в обществе и какими принципами руководствуется, невозможно адекватно оценить особенности советской модели и ее отличия от иных национальных систем.

В первой главе последовательно рассматриваются три взаимосвязанных вопроса. Во-первых, анализируется содержание самой категории социального страхования, ее соотношение со смежными понятиями (социальное обеспечение, социальная защита, социальное вспомоществование), раскрываются функциональные характеристики и принципы построения страховых систем. Во-вторых, исследуются исторические предпосылки возникновения социального страхования в дореволюционной России, рассматривается зарождение элементов рабочего страхования в условиях развития промышленного капитализма, анализируется законодательство Российской империи начала XX века, прежде всего страховые законы 1912 года, заложившие первоначальную правовую базу будущих преобразований.

В-третьих, изучаются идейно-теоретические основы советской модели социального страхования, восходящие к марксистской традиции и получившие развитие в ленинской страховой программе, сформулированной на Пражской конференции РСДРП в 1912 году. Именно эти теоретические установки определили принципиальные отличия советской системы от западноевропейских моделей, прежде всего бисмарковской, и обусловили ее специфические черты: всеобщность охвата, нестраховой характер взносов с трудящихся, государственно-профсоюзный принцип управления.

Таким образом, теоретическая глава призвана сформировать необходимый концептуальный фундамент для последующего анализа практики функционирования советской системы социального страхования, представленного во второй главе исследования. Такая структура позволяет проследить логическую связь между идеологическими установками, законодательными решениями и реальной организационной практикой, что отвечает принципу историзма и обеспечивает целостность научного исследования [2; 4].

1.1. Понятие, сущность и функции социального страхования

Категория социального страхования относится к числу базовых понятий социальной политики и права социального обеспечения. В научной литературе под социальным страхованием традиционно понимается система отношений по формированию специальных страховых фондов за счет взносов работодателей, работников и государства и использованию этих фондов для материального обеспечения граждан при наступлении установленных социальных рисков: утрате трудоспособности вследствие болезни, инвалидности, старости, потери кормильца, безработицы, материнства [1, с. 47].

Экономическая сущность социального страхования заключается в перераспределении части национального дохода в пользу лиц, временно или постоянно утративших возможность участвовать в общественном производстве. Социальная сущность состоит в обеспечении принципа коллективной солидарности и взаимной ответственности членов общества за поддержание достойного уровня жизни в случае реализации социальных рисков. В. Д. Роик подчеркивает, что социальное страхование выступает основным институтом социальной защиты в индустриальном обществе, формируя устойчивые гарантии для лиц наемного труда [3, с. 112].

К основным функциям социального страхования относятся: - защитная функция, обеспечивающая компенсацию утраченного заработка при наступлении страхового случая; - распределительная функция, состоящая в перераспределении средств между работающими и нетрудоспособными гражданами; - предупредительная функция, направленная на профилактику социальных рисков (оздоровление, санаторно-курортное лечение, охрана труда); - воспроизводственная функция, связанная с обеспечением воспроизводства рабочей силы; - стабилизирующая функция, способствующая поддержанию социального мира и предотвращению острых социальных конфликтов.